成都入選國際可持續發展試點城市
《成都宣言》發佈 將努力構建包容開放的城市發展環境
昨日，國際城市可持續發展高層論壇在蓉啟幕。本次論壇主題為“‘一帶一路’與城市可持續發展”，中外多位城市市長、各領域相關專傢、多傢國際機構、企業等共聚蓉城，在這一高端交流平臺上，共同就如何破解城市發展過程中面臨的種種難題展開討論，共商推動世界城市可持續發展的前景和路徑。
值得一提的是，主辦方聯合國人類住區規劃署和中國城市和小城鎮改革發展中心聯合發佈瞭國際可持續發展試點城市，包括成都市、嘉興南湖區、閬中、荔波、長白山池北區等地。成都作為試點城市之一，為落實《新城市議程》，推動城市可持續發展，在論壇上重磅發佈瞭《成都宣言》，明確將努力構建包容開放的城市發展環境；推動持續穩定的城市經濟發展；踐行綠色低碳的城市理念；完善科學合理的城市規劃；實現城市治理的共享與創新；並選取各國代表性城市，構建世界城市可持續發展合作機制，確定重點領域和行動計劃。
記者在論壇現場瞭解到，在開幕式後，主論壇上演兩場精彩對話——《新城市議程市長對話》和《高端對話：“一帶一路”下的城市可持續發展》。同時，在主論壇之外，與會嘉賓還就多個研討議題進行專題對話，主要包括城市動力與金融創新、城市設施聯通與空間區域發展、城市韌性與繁榮宜居、城市創新與共享經濟、城市文化與特色發展、城市治理與智慧城市。
主旨演講
《新城市議程》五大支柱 推動城市可持續發展
聯合國副秘書長、人居署執行主任 Joan Clos
“去年聯合國所有成員國都承諾和簽署瞭《新城市議程》。”在主旨演講環節，聯合國副秘書長、人居署執行主任Joan Clos對新城市議程概念進行瞭詳細介紹。
據瞭解，《新城市議程》是聯合國指導世界各國未來20年住房和城市可持續發展的綱領性文件，這個新框架規定應該如何規劃和管理城市，才能把促進可持續城市化的工作做到最好。在Joan Clos看來，城鎮化和發展之間的聯系顯而易見，城鎮化創造價值主要是兩大渠道，一是地點和位置的價值，良好的空間設計能夠提升城市價值；一是聚集的價值，即規模效應，通過聚集生產要素提升城市生產力。
“在城市化的進程中，《新城市議程》有五大支柱。”據Joan Clos介紹，首先是國傢城市化政策，在城市化規劃中要進行全國范圍的整體規劃；第二是規則和法規，城市規劃要符合相關規則法規，用法制處理立法問題、法律糾紛；第三是城市規劃和設計，不能憑直覺來設計城市，不同的城市要因地制宜地作出城市設計方案；第四是城市投資和融資，城市化會創造價值，要善於抓住這些價值，作出可持續性的融資方案；第五是地方執行力，如果不把這些城市化理論付諸實踐，隻是紙上談兵沒有任何意義。
新城市議程市長對話
宜居是城市最重要的特性
去年10月，在厄瓜多爾基多召開的聯合國住房和城市可持續發展大會，通過瞭《新城市議程》這一裡程碑式文件，其中有五大主要內容，即國傢城市化政策，規則和法規，城市規劃和設計，城市投資和融資和地方執行力。
在昨日舉行的國際城市可持續發展高層論壇上，新城市議程市長對話是其中一個重要環節。中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學傢李鐵，南非合作治理和傳統事物部副部長Andries Nel等重量級嘉賓圍繞《新城市議程》中的五大主要內容各抒己見，展開瞭深入的交流和分享。值得一提的是，在對話的最後，被問及心中理想的城市應該有什麼樣的特性時，嘉賓們紛紛認為城市最重要的目標就是讓人們生活得更美好，都把答案指向瞭兩個字——宜居。
“《新城市議程》五方面的內容，我認為最重要的是這幾個方面的相互依賴、相互促進。”Andries Nel表示，首先要制定和通過國傢化的城市政策，去年南非就啟動瞭這一工作，並在全國發展規劃中專設瞭一章來改變人居環境和空間經濟。而面對歷史遺留因素，南非在城市化的過程中將包容作為重中之重。其綜合城市發展框架，明確瞭四大戰略目標，就包括包容、綜合、增長、治理，並明確瞭九大政策。“我們用綜合的城市規劃作為基礎來推進城市綜合發展。”據Andries Nel介紹，比如在綜合交通方面，就是以公共交通為導向來促進城市發展；在居住區投資上，就是由綜合的基礎設施網絡、有效的土地管理來進行支撐。同時，要認識到城鄉的關聯性，不可將二者割裂看待，而是考慮到城市的多樣性和實際情況，因地制宜地進行國傢城鎮規劃。
大力發展小城鎮是不是解決“大城市病”，從整體上實現城市可持續發展的重要路徑？在李鐵看來，現在中國的人口基數是城鎮化發展的最大基礎，可以說中國的城鎮化是世界最大規模的人口城鎮化進程。這麼多人如果全部分散在小城鎮是根本不可能的，中國的大城市發展途徑有中國的人口為基礎，這也是中國規律之一。“在大城市發展路徑上出現的問題，要看市場怎麼發揮作用，政府怎麼來調節。”李鐵表示，一方面，政府在極力矯正這種發展趨勢，另一方面，市場也會自動選擇新的發展空間，因為實際上大城市生產成本很高，企業也需要新的發展空間，很多企業選擇到小城鎮發展。
高端對話
“一帶一路”為城市發展帶來更多機遇
在國際城市可持續發展高層論壇期間，一場高端對話拉開帷幕。中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲，聯合國工業發展組織南南及三方產業合作高級協調員龔維希，歐盟駐華使團公使銜參贊Laurent Bochereau等嘉賓紛紛圍繞著“一帶一路”與城市可持續發展這一主題精彩發言，“一帶一路”為沿線城市帶來的更多發展機遇更是成為探討的熱點。
“‘一帶一路’的發展是沿線各國之間開放共享的發展。”在中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲看來，“一帶一路”和城鎮發展有4點值得註意和探討。具體而言，“一帶一路”一定是開放的，每個地區發展受政策影響很大，所以開放的“一帶一路”更重要的是在政策上的開放，從而去降低發展成本。第二就是共享，特別是成功經驗的共享進而讓“一帶一路”上的各地從中汲取更多經驗。第三就是特色，每個地方都需要基於自身的特色去發展。第四是應時，各地發展采取什麼樣的經驗和技術，一定要跟當地的發展階段、發展水平相結合。
“一帶一路”給國際城市發展帶來瞭哪些新的機遇，或者帶來瞭哪些新的特點？在龔維希看來，從聯合國工業發展組織的角度來看，不斷增長的人口為更高效利用資源提供瞭機會，來達成2030年可持續發展議程目標。同時，“一帶一路”為我們提供瞭更多的機遇來探索“一帶一路”倡議和“2030年議程”之間的聯系，“203台中商標註冊代辦0年議程”其中一個目標就是關註到城市發展，“一帶一路”提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”和“2030年議程”可持續發展目標息息相關，這些關聯可以作為機遇進行利用。本報記者 徐璨 攝影 張青青
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